工程建设领域突出问题专项治理意见

2016-02-05 20:01  

  为仔细贯彻执行《中共基地对于印发〈树立健全惩治和避免糜烂体系2008-2012年作业计划〉的告诉》(中发〔2008〕9号)的有关请求,标准工程建造范畴商场买卖行动和领导干部从政行动,保护社会主义商场经济次序,推进反腐倡廉建造,现就展开工程建造范畴杰出疑问专项办理作业提出如下定见。
  
  一、办理作业的首要性和紧迫性
  
  这些年,各区域各部分采纳有用办法,仔细办理工程建造范畴中存在的疑问,工程建造商场不断健全,监管体系日益完善,钱权买卖、商业贿赂等糜烂现象繁殖延伸的气势得到了必定程度的遏止。可是,有必要清醒地看到,中国工程建造范畴仍然存在很多杰出疑问。一是一些领导干部使用职权干涉干涉工程建造,索贿纳贿;二是一些部分违法违规决议计划上马项目和批阅计划,违法违规批阅和出让土地,私行改动土地用处、进步修建容积率;三是一些投标人和投标人躲避投标、虚伪投标,围标串标,转包和违法分包;四是一些投标署理安排违规操作,有的专家评标不公平;五是一些单位在工程建造进程中违规征地拆迁、危害群众利益、损坏生态环境、质量和安全职责不执行;六是一些当地违背科学决议计划、民主决议计划的准则,乱上项目,存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和要挟公民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些疑问严峻危害公共利益,影响党群干群关系,损坏社会主义商场经济次序,阻碍科学展开和社会调和安稳,公民群众反映激烈。为此,基地决议,用2年摆布的时刻,会集展开工程建造范畴杰出疑问专项办理作业。
  
  各区域各部分要充分知道展开工程建造范畴杰出疑问专项办理作业的首要性和紧迫性,实在采纳办法,加大办理力度,保护公平竞争的商场准则,推进以完善惩治和避免糜烂体系为要点的反腐倡廉建造深化展开,推进工程建造项目高效、安全、廉洁运转,保证基地对于扩大内需推进经济平稳较快展开政策办法的贯彻执行,保护公民群众的根本利益,推进科学展开,坚持社会调和安稳。
  
  二、办理作业的整体请求、首要使命和阶段性方针
  
  (一)整体请求
  
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”首要思想为辅导,深化贯彻执行科学展开观,全部贯彻执行党的十七大精力,紧紧环绕扩大内需、加速展开办法改动和结构调整、深化要点范畴和关键环节变革、改善民生、推进调和等使命,以政府出资和运用国有资金的项目为要点,以变革立异、科学务实的精力,坚持环绕基地、统筹和谐,标本兼治、惩防并重,坚持会集办理与加强平时监管相结合,着力处理工程建造范畴存在的杰出疑问,实在保护公民群众的根本利益,为经济社会又好又快展开供给刚强保证。
  
  (二)首要使命
  
  进一步标准投标投标活动,推进投标投标商场健康展开;进一步执行经营性土地运用权和矿业权投标拍卖挂牌出让准则,标准商场买卖行动;进一步推进决议计划和计划办理作业揭露通明,保证计划和项目批阅依法施行;进一步加强监督办理,保证行政行动、商场行动愈加标准;进一步深化有关体系机制准则变革,树立标准的工程建造商场体系;进一步执行工程建造质量和安全职责制,保证建造安全。
  
  (三)阶段性方针
  
  工程建造范畴商场买卖活动依法通明运转,一致标准的工程建造有形商场树立健全,互联互通的诚信体系开始树立,法律法规准则比较完善,有关变革不断深化,工程建造健康有序展开的长效机制根本构成,领导干部违法违规干涉干涉工程建造的行动遭到严峻查办,糜烂现象易发多发的气势得到进一步遏止。
  
  三、办理作业的要点和首要办法
  
  (一)仔细进行排查,找准杰出疑问
  
  深化展开自查。各区域各有关部分要对照有关法律法规和政策规矩,仔细查找项目决议计划、城乡计划批阅、项目核准、土地批阅和出让、环境评估、勘测计划和工程投标投标、征地拆迁、物资收购、资金拨付和运用、施工监理、工程质量、工程建造施行等要点部位和关键环节存在的杰出疑问。要紧密结合实际,仔细展开自查,摸清存在疑问的底数,把握触及疑问单位和人员的根本状况。
  
  深化分析因素。对于发现的疑问和危险,从片面知道、法规准则、权利制约、行政监管、商场环境等方面,分析发作的本源,查找存在的缝隙和薄弱环节,提出改善的办法和办法,清晰办理作业的方针和职责请求,增强办理作业的科学性、预见性和实效性。
  
  严峻自查纪律。对不仔细自查的当地和部分,要加强督导;对拒不自查、掩盖疑问或招摇撞骗的,要严峻处理。对自查出的违纪疑问,要根据情节轻重、影响巨细等作出处理。对虽有疑问但能自动知道和纠正的,能够依照有关规矩从轻、减轻或免予处置。各区域各部分要将自查状况书面陈述基地办理工程建造范畴杰出疑问作业领导小组。领导小组当令对自查状况进行要点查看。
  
  (二)加大监管力度,增强监管作用
  
  杰出监管要点。侧重加强项目建造程序的监管,严峻执行出资项目批阅、核准、存案办理程序,标准项目决议计划,科学断定项目计划、工程造价和标准,仔细执行开工陈述准则、施工许可证准则和安全出产许可证准则,保证工程项目批阅和建造依法合规、揭露通明运转。侧重加强对投标投标活动的监管,标准投标办法断定、投标文件编制、资历查看、标段区分、评标定标、投标署理等行动,改善和完善评标办法,保证投标投标活动揭露、公平、公平。侧重加强土地、矿藏供给及开发使用状况的监管,完善土地及矿业权批阅、供给、运用等办理的归纳监管途径。侧重加强操控性详细计划拟定和施行监管,严峻操控性详细计划的拟定和修正程序。侧重加强项目建造施行进程监管,严峻依法征地拆迁,坚持合理工期、合理标价、合理标段,严峻合同缔结和履约,标准计划改动,科学安排施工,加强资金办理,操控建造本钱,制止转包和违法分包。侧重加强工程质量与安全监管,执行工程质量和安全出产领导职责制,进一步完善质量与安全办理法规准则,清晰质量标准,细化安全办法,强化施工监理,避免重、特大质量与安全事故的发作。
  
  执行监管职责。各级政府要加强对工程建造项目全进程的监管,仔细实施对政府出资项目的立项批阅、项目办理、资金运用和施行作用等方面的职责。展开变革、工业和信息化、财务、国土资本、环境保护、住宅城乡建造、安全监管等有关部分要依照有关法律法规,仔细实施对项目决议计划、资金安排和办理、土地及矿业权批阅和出让、节能评估查看、环境影响评估、城乡计划批阅、安全出产等环节的行政办理职责。展开变革、工业和信息化、住宅城乡建造、交通运输、铁道、水利、电监等部分要依照职责分工,要点做好对工程建造项目的监管。财务、审计部分要要点做好对政府出资项目资金和国有公司出资项目资金的监管,保证资金标准、高效、安全、廉洁运用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过错等不尽职不尽职行动构成严峻损失的,要严峻追查职责单位领导和有关人员的职责。
  
  立异监管办法。充分表现投标投标部际联席会议机制作用,健全投标投标行政监督机制。树立健全有关准则,加强对投标投标从业安排和人员的标准办理。加大工程建造项目行政法律力度。安排施行对政府严峻出资项目的盯梢审计。活跃推进项方针准化、精细化、标准化和扁平化办理。表现工程监理安排的专业监督作用,加强工程建造质量和安全出产的进程监管。推广办理主干根本固定、劳务用工相对灵敏、职责清晰、高效运作的劳务办理模式。充分表现新闻媒体的作用,加强对工程建造范畴的舆论监督和社会监督。
  
  (三)深化体系变革,立异机制准则
  
  加速变革脚步。加强严峻项目决议计划办理,推广专家评议和证明准则、公示和职责追查准则。发布投标投标法施行法令,抓住研讨起草政府出资法令、修建商场办理法令。持续做好《标准施工投标资历预审文件》、《标准施工投标文件》贯彻施行作业,加速编制完结职业标准文件,完成投标投标规矩一致。不断深化国库会集付出准则变革,加强工程项目政府收购办理。科学编制、严峻施行土地使用整体计划,严峻土地用处控制,严峻土地运用权、矿业权出让批阅办理。拟定操控性详细计划编制批阅办理办法,标准自在裁量权行使。严峻执行国家有关法律法规,进步法律法规的执行力和执行度。
  
  加强商场建造。依照政府树立、标准办理、公共效劳、公平买卖的准则,坚持政事分隔、政企分隔,打破区域封闭和职业独占,结合和使用好各类有形修建和建造商场资本,树立健全一致标准的工程建造有形商场,为工程买卖供给场所,为买卖各方供给效劳,为信息发布供给途径,为政府监管供给条件。按规矩有必要投标的工程建造项目要实施一致出场、会集买卖、职业监管、行政监察。树立健全一致标准的土地、矿业权等要素商场,大力推进土地商场、矿业权商场建造,探究显化土地运用权和矿业权转让商场的有用方式,标准土地运用权和矿业权商场买卖行动。充分使用网络技术等现代科技手法,活跃推广电子化投标投标。加强评标专家库办理,进步专家的职业道德水平。拟定全国一致的评标专家分类标准和专家办理办法。加强中介安排办理,严峻土地运用权、矿业权报价评估的监管,标准投标署理行动。
  
  健全诚信体系。完善工程建造范畴诺言评估、项目查核、合同履约、黑名单等商场信誉记载,结合有关部分和职业信誉信息资本,树立归纳性数据库。充分使用各种信息途径,逐步构成全国互联互通的工程建造范畴诚信体系,完成全职业诚信信息共建同享,并将有关信誉信息归入全国一致的公司和自己征信体系。树立健全失期惩戒准则和守信鼓励准则,严峻商场准入。
  
  (四)加大办案力度,坚决惩治糜烂
  
  严峻查办违纪违法案子。要坚决查办工程建造范畴的糜烂案子,发现一同,查办一同,决不姑息。要点查办国家作业人员特别是领导干部使用职权干涉干涉城乡计划批阅、投标投标、土地批阅和出让以谋取私利乃至索贿纳贿的大案要案。严峻查办违法违规批阅立项,躲避和虚伪投标,不合法批地,贱价出让土地,私行改动计划和计划、改动土地用处和进步容积率,严峻危害群众利益等违纪违法案子。坚决查办在工程项目计划、立项批阅中因违背决议计划程序或决议计划失误而构成严峻损失或恶劣影响的案子。依法查办出产安全职责事故,严峻追查有关领导人的职责。既要坚决惩办纳贿行动,又要严峻惩办受贿行动。坚决根绝瞒案不报、压案不查的行动。
  
  活跃拓展案源途径。充分表现各级纪检监察、司法、审计等机关和部分信访告发体系的作用,构成有用的告发投诉网络,健全告发投诉处理机制。重视在审计、财务监察、项目稽查、法律监察、专项查看、案子调查和新闻媒体报道中发现案子线索,深挖工程质量疑问和安全事故背面的糜烂疑问。
  
  健全办案和谐机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部分和金融安排等要加强协作合作,完善状况通报、案子线索移交、案子协查、信息同享机制,构成查办案子的合力。对涉嫌犯罪案子,要及时移交司法机关依法查办。充分表现查办案子的治本功用,深化分析大案要案,严峻展开警示教学,仔细查找体系机制准则方面存在的缺点和缝隙,做到查办一同案子,教学一批干部,完善一套准则。
  
  四、加强对办理作业的安排领导
  
  树立基地办理工程建造范畴杰出疑问作业领导小组,由基地纪委牵头,最高公民检察院、国家展开变革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财务部、国土资本部、环境保护部、住宅城乡建造部、交通运输部、铁道部、水利部、中国公民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设单位,承当平时作业。各区域各有关部分要实在加强领导,把办理作业作为一项首要使命列入作业日程,仔细完结职责范围内的使命。各职能部分首要领导同志负总责,断定1名领导同志详细担任,执行职责分工。各级纪检监察机关要加强安排和谐,会同有关部分作出整体布置,搞好使命分化,推进作业执行。各有关部分要及时交流状况,加强协作合作,构成作业合力。
  
  各区域各有关部分要结合实际,拟定贯彻执行本定见的详细计划,断定办理要点,清晰方针使命、作业进度、办法办法和时刻请求。要深化排查疑问、仔细进行整改,完善体系机制准则,分阶段、有步骤地执行好专项办理作业的各项使命。基地办理工程建造范畴杰出疑问作业领导小组当令安排对各区域各有关部分作业进展状况进行查看。
  
  各区域各有关部分要将专项办理作业与深化学习实习科学展开观活动相结合,着力处理影响和制约科学展开的杰出疑问以及党员干部党性党风党纪方面群众反映激烈的杰出疑问。要将专项办理作业与办理商业贿赂作业相结合,依法查办工程建造范畴的商业贿赂案子,进一步标准商场次序,保护公平竞争。要将专项办理作业与推进政务揭露相结合,使用政府门户网站树立工程建造项目信息途径,向社会公示项目建造有关信息,清晰批阅流程,及时发布批阅成果,实施行政批阅电子监察。要将专项办理作业与纠正危害群众利益的不正之风相结合,大力加强部分和职业风格建造,着力处理工程建造范畴危害群众利益的杰出疑问。
  
  各区域各有关部分要加强监监察看,展开分类辅导,催促作业执行。要加强调查研讨,留意处理预兆性、倾向性疑问,总结经验,推进作业。对安排领导不到位、办法办法不得力、办理作用不明显的当地、部分和单位要提出整改请求,要点监察,期限整改,保证办理作业到达预期方针。

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